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关于双鸭山市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书 面)

来源: 市发改委综合 时间:2018-01-16 09:23:34.0 点击量:8213 【打印本页】 【关闭窗口】

 

关于双鸭山市2017年国民经济和社会发展

计划执行情况及2018年国民经济和社会

发展计划(草案)的报告

书  

 

——2017年12月26日在双鸭山市第十六届人民代表大会

第二次会议上

双鸭山市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,全市上下深入学习贯彻党的十九大和省第十二次党代会精神,深入贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署,坚持新发展理念,坚持“稳中求进”总基调,加快发展动能转换,增强发展动力提升,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,扎实推进城市脱困转型、振兴发展,经济社会保持平稳健康发展。

预计全市实现地区生产总值468亿元,同比增长5%;规模以上工业增加值53.7亿元,增长3.3%;固定资产投资完成143亿元,增长10%;公共财政预算收入22.1亿元,增长8.6%;社会消费品零售总额139亿元,增长8%;外贸进出口总值1.45亿美元,增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23760元、13817元,均增长6%。

(一)全面深化供给侧结构性改革,抓实“三去一一补”。以深化供给侧结构性改革为主线,全面落实“三去一降一补”工作要求统筹减负、降成本、提质量、增效益。最大限度地开发新增资产,优化存量资产,全市新培育临规工业企业31户,盘活停产企业22户,其中包括8户规上工业企业。新增市场主体11754家,民营企业占企业总数50%以上。扎实推进煤矿整治整合与化解过剩产能,化解过剩产能24万吨。商品房去库存完成81.1万平方米,存量商品房由253.4万平方米下降到172.3万平方米。粮食政策性去库存完成261.9万吨、粮食深加工96.9万吨。帮助企业融资解困,支持建龙钢铁完成44.15亿元贷续贷和1.5亿元过桥资金续贷。推进建龙钢铁、合兴粮油等企业参加全省直供电企业,签约电量11.2亿度,为企业节约成本7100多万元。由于坚持综合施策,精准发力,2017年各项经济指标现全面增长势头

)加快发展现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革,加快现代农业“三个体系”建设,促进一二三产融合发展。深化农业改革。建立县乡村三级服务网络,成立集贤、宝清农村产权交易中心;农民专业合作社达到1337个,认定家庭农场310个,土地规模经营面积达到260万亩。农机综合作业机械化程度达到94%。优化种植结构。全市调减玉米140.1万亩,调增大豆130万亩、水稻13.6万亩;食用菌、林业、蔬菜产业分别达到2781.8万袋、11.9万亩和11万亩。打造绿色品牌。建设“互联网+农业”高标准种植示范基地46个,落实“三减”示范基地61万亩,绿色食品基地认证面积136.6万亩;认证有机、绿色、无公害和地理标志“三品一标”产品379个。壮大畜牧产业。突出龙头牵动,招大联强,大力发展“两牛一猪一禽”,全市生猪、肉牛、禽类存栏量和出栏量分别增长8%、4.8%、1.9%和11%、4.9%、2%。强化产品营销。全市各类新型农业经营主体销售农产品124.5万吨,农产品线上交易量增长26%。

)大力实施项目带动战略。着力做好“三篇大文章”,把招商上项目特别是产业项目建设作为全市稳增长、调结构的重要动能。投资500万元以上产业项目实现开复工146个(其中,5000万元以上55个),完成投资75亿元,竣工62个,分别同比增长15.9%、17.2%和14.8%。改造升级“老字号”。引进上海翔宴等企业集团,对集贤金谷等老企业实施盘活,开发建设了威克特10万吨特优食用酒精30万吨饲料等项目。深度开发“原字号”。以“四头四尾”为抓手,推动煤炭、粮食精深加工,完成新型煤化工产业园总体规划编制,三聚华本LNG项目已试车,龙煤天泰芳烃项目甲醇工程已完成;宝清万里润达、友谊龙粮玉米深加工等项目初步形成了全市玉米深加工产业集群。培育壮大“新字号”。在市经济技术开发区规划辟建石墨产业园,中双石墨采选及深加工项目开工建设;宝清新农电商产业园等项目加快建设。

)壮大提升现代服务业。以“互联网+”为主线,积极拓展新产业、新业态,多角度促进现代服务业发展。电商产业。市“双创”孵化中心建成投入运营,各县、区均成立了电商工作办公室和电商创业园。利用社会力量建成运营电商平台12个,与新华网合作建设的“新华惠民商城”正式上线运营,全市注册电商公司发展到397家。旅游产业。全力打造黑土湿地旅游品牌,成功举办了第二届中国双鸭山黑土湿地摄影大赛东湖温泉旅游度假区被列入《2017全国优选旅游项目名录》,安邦河国家湿地公园等入选全省2017夏季11个精品湿地旅游产品。实现旅游收入29.3亿元,同比增长30%。对外贸易。主动融入“中蒙俄经济走廊”建设,全力打造以对俄贸易为重点的对外贸易服务区建设。饶河果蔬出口基地竣工投入使用;岭东花菇出口基地生产菌棒200万棒,出菇22.7万斤;四方台昊天胡萝卜出口基地全年收获3500吨,销售额560万元。饶河互市贸易区实现年过货9000吨、贸易额6000万元。金融业。全市金融业实现增加值46亿元,同比增长3%;金融机构各项存、贷款余额分别同比增长7%和1.9%,存贷比达102.6%。

)深化重点领域改革,扩大对外开放合作。全面落实国家和省部署的各项改革任务,激发发展新动能。深入推进以放管服为核心的简政放权,深化行政审批制度改革,进一步优化审批流程;规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单;全面实施市场准入负面清单制度,清理废除一切妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。进一步优化审批流程,推进重大项目绿色通道,行政审批事项精简到113项,为全省最少。实行“多证合一、一照一码”,商事制度改革持续深化。成立公共资源交易中心,建立全市统一的公共资源交易平台。将全市98个公共服务热线电话整合到110指挥平台统一接办。全面推行“双随机、一公开”监管方式,优化发展环境。加快对外交流合作。全市共组织开展各类招商活动106次,招商引资到位资金120亿元。紧抓国家支持东北与发达地区对口合作的重大机遇,持续深化“双深合作”、启动推进“两山合作”。深粮集团粮食异地仓储及深加工项目、深圳海王药业医药物流中心一期等项目开工建设;双鸭山农产品特色馆电子商务项目在“深商E天下”平台正式开馆;同时在共建旅游开发项目、农产品销售、文化教育体育交流等方面的合作也都持续深入开展。与佛山市正式签订了两市对口合作框架协议,明确了园区共建、产业合作等8大重点合作领域,并在人才交流培训、旅游、企业项目对接等方面开展谋划合作。

)完善城市功能,持续保障民生。以“一创两建”为牵动,着力补齐城市发展短板。完成北外环路建设,改造升级东平行路北段站前路5条城区道路11条背街巷道,云峰山隧道前期工作加快推进。修缮改造老旧住宅小区73个、581栋住宅楼;改造主城区老旧供热管网34.1公里。完成主城区供水二次加压泵站改造,取消主城区供水二次加压费,完成老旧小区供水支线管网改造和供水管网优化8.8公里。推动城市治理能力现代化,谋划启动智慧城市建设。全面落实“河长制”,在全省率先编制了《双鸭山市河流分布图集》,启动安邦河生态化治理工程,完成治理项目16个。淘汰黄标车1563台,淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉90台。超额完成27768套采沉区棚改任务;煤矿棚改工程竣工住宅7970套;宝山采沉区安置工程开工住宅3513套;改造农村泥草房1799户。牡佳客专双鸭山段加快建设,隧道出口掘进455米,2#斜井正洞开挖330米。宝清支线机场完成选址评审,饶河支线机场完成选址报告。尖山至宝山、集贤至友谊和饶河至大岱公路开工建设。全力加大民生保障,让改革发展成果更多惠及百姓。全力抓好脱贫攻坚。精准识别,认定建档立卡贫困户1737户、3363人;精准施策,实施扶贫产业项目120个。提升社会保障水平。全市城镇职工、城镇居民和新农合居民年度内最高支付限额分别达到20万元、11万元和28万元,基本医疗保险实现异地就医直接结算,失业人员待遇标准在原基础上提高10%。大力发展社会事业。6个县区通过国家义务教育均衡发展验收,市一中附属中学、师范附属小学完成搬迁。新市人民医院正式投入使用,市老年人精神病院、市传染病医院、市图书馆开工新建。通过录制央视“魅力中国城”,全面展示我市独特的文化魅力。大力推进“大众创业、万众创新”。创新实施“六个一批”创业就业模式,累计实现城镇新增就业22700人。

过去一年的不懈努力,全市经济社会取得了来之不易的发展成效,但也要清醒的认识到全市经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关口期,企稳向好的基础还不牢固,体制性、结构性、资源性矛盾仍然突出,动力不足、产业转型步伐不快、财力保障难度加大、民生改善任务艰巨等矛盾和问题依然突出,这些都亟待得到有效解决。

二、2018年全市经济社会发展总体要求和预期目标

2018年是我市深入贯彻十九大精神,加快“十三五”规划实施,全面建成小康社会承上启下的关键之年。全市经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神、省委十二届二次全会精神和市委十一届二次全会精神,坚持稳中求进总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以提高保障和改善民生水平为根本,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,抓重点、补短板、强弱项,打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境的攻坚战,着力解决发展不平衡不充分问题,加快经济社会发展步伐,为决胜全面建成小康社会夯实基础。

经过综合分析,在考虑到2017年各项指标完成情况,并与“十三五”规划目标紧密衔接的基础上,初步确定2018年全市经济社会发展主要预期目标是:全市地区生产总值增长6%;固定资产投资增长9%;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口总值增长5%;公共财政预算收入增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长7%

三、2018年全市经济社会发展的主要任务

为实现上述总体目标要求,要着力做好以下重点工作:

(一)入推进供给侧结构性改革,促进产业结构提档升级。要进一步落实“三去一降一补”工作要求,聚焦延伸产业链条,壮大产业集群,发展接续替代产业。加快传统煤炭产业提档升级、全面落实煤矿整治整合与化解过剩产能工作方案的要求。以“煤头电尾”、“煤头化尾”为抓手,启动现代煤化工产业园区建设,大力发展煤电、煤化工产业。重点推进神华宝清露天煤矿和电厂一期项目投产,全力推进神华宝清露天煤矿扩能、电厂二期、煤化工项目前期工作。依托建龙钢铁等优势企业,强化创新支持,推进“绿色工厂”建设,确保实现高产稳产。大力发展新能源产业,完成华夏易能太阳能电池技改项目,加快推进扶贫村光伏电站建设;扎实推进新材料发展,加快《双鸭山市石墨产业发展规划》编制工作科达公司石墨探矿权办理中双石墨公司采加项目建设。加快产业结构的调整和提档升级,必须开拓和培育新的增长领域,向资源开发和精深加工要发展,向优势产业和产品延伸要发展。要以现代煤化工粮食和绿色食品深加工、石墨新材料旅游、电子商务、畜牧、特色种植七既有市场需求空间又有供给优势的新增长领域为主攻方向和战略抓手采取超常举措,强力推进,使一些大项目、好项目早日落地,为我市的转型发展提供新动能成为加快发展的助推器。

)全力推进产业项目,建设现代产业体系。以产业项目建设为抓手,重点围绕“四头四尾”,着力提高发展质量和效益。全市投资500万元以上产业项目计划开复工155个,其中,5000万元以上项目52个;完成投资75亿元。重点推进国开投玉米燃料乙醇等101个项目开工建设;宝清万里润达玉米深加工等54个项目加快建设。加大项目建设推进进度,确保龙煤天泰芳烃等45个项目竣工。重点围绕现代煤化工、石墨深加工、电商、黑土湿地旅游等产业开展项目策划生成工作,新策划生成产业项目100个。全力谋划推进“中国黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江界江风情旅游带”特色旅游产品开发,力争全市旅游收入增长30%;大力发展特色种植产业,力争新增食用菌218万袋、林业产业基地2万亩、棚室和露地蔬菜2000亩。大力实施创新驱动战略。完成省科学院、东北农大在双设立技术转移中心和科研机构工作,推动哈商大、省农科院等高校院所在我市建立科技研发中心、农业试验基地、科技成果转移产业化基地。推动宝清省级农业科技园区晋升国家级农业科技园区。推进县、区及经开区实现产业科技创新联盟全覆盖,力争建设省级产业科技创新联盟1-2家。

)全面启动乡村振兴战略,促进农业农村发展。坚持农业农村优先发展,切实解决好“三农”问题,加快推进农业农村现代化。优化农业种植结构。以发展优质高效农业为目标,大力推进农业“三减”工作,调优粮经饲种植比例,扩大绿色食品供给规模,2018年全市“互联网+农业”高标准种植示范基地达到50个,绿色食品认证面积发展到140万亩,绿色食品认证数量达到75个。强化农产品营销。坚持线上线下销售相结合,搞好订单销售,提升价值链。全市农产品线上交易额比上年增加20%以上。加强农业基础设施建设。推进节水增粮、旱改水、水土流失治理、中低产田改造等工程建设;加快大叶沟水库等工程前期工作。深入推进农业改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年的部署要求,完成全市农村土地确权,土地流转面积达到230万亩以上。加快推动一二三产融合发展,2018年各县至少选择2个、各区至少选择1个企业或合作社开展一二三产融合试点。全市新增生产经营型合作社(家庭农场)60个以上;农机作业综合机械化程度达到95.5%。持续推进美丽乡村建设,不断提升农民的整体素质,力争全年培训达到3000人。

)围绕“中蒙俄经济走廊”建设,加快形成对外开放新格局。着眼国际国内两个市场、两种资源,大力推进“南联北开”,加快构建以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局。扩大对俄开放。全面落实我省推进“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位,注重与俄罗斯远东地区开展对接,积极参与“中蒙俄经济走廊”建设,以加工贸易一体化为主攻方向,推动对俄合作由经贸合作向全方位合作转变。加快做大饶河中俄互市贸易区经营规模,创新发展模式,创新营销手段;确保双鸭山中俄国际文化物流经贸产业园现代物流服务区竣工;饶河锦隆物流保鲜库建成投入使用;扩大四达中俄国际贸易中心冷链物流项目建设规模,推进俄哈巴罗夫斯克四达跨境电商物流园区开工建设。巩固“双深合作”成果。提升两市宽领域、深层次合作水平,力争再引进一批战略投资者和科技创新型项目。确保深圳海王药业三江医药物流中心一期、深圳智英北大荒龙麦玉米特强粉项目竣工投产。推进“两山合作”深入开展。按照两市《对口合作框架协议》确定的8大重点合作领域,以产业项目合作建设为主题,以“园区共建”为载体,全面深入开展对口工作。力争“园区共建”开工建设。重点推进绿色食品加工、石墨产业方面、中草药种植及精深加工等方面产业合作建设。不断扩大招商成果,全市实现招商引资到位资金130亿元。

)加快基础设施建设,大力完善城市功能。推进“多规合一”,优化空间布局。完成海绵城市、地下综合管廊专项规划和城市设计的审查报批,开展生态修复及城市修补规划和独立工矿区规划编制。加快重大交通基础设施建设。全面完成牡佳客专途经双鸭山段征地拆迁工作,确保工程建设顺利实施;推进牡佳客专双鸭山西站和市客运中心一体化设计。全力配合佳木斯市,加快佳双两市联合建设机场前期工作;力争宝清、饶河支线机场前期工作取得突破性进展。加快国道友谊至集贤段建设、省道集贤镇至福利段开工建设;确保国道双鸭山至宝山段、国道饶河口岸至大岱林场段年内竣工通车。加大城市重要基础设施建设力度。推进建设路立交桥年底竣工通车,中心站立交桥加快建设,公立村立交桥开工建设。优化改造城市主次干道和背街巷道,打通断头路,提高道路通达性。加快推进澳门星际平台平台、应急指挥平台等十八个智慧城市平台建设,力争年底前建成。修缮改造16个小区132栋住宅楼,新建、改造供热管网44.96公里;完成6个独立工矿区和3个职能区“两供一业”综合改造;推进中燃公司城市燃气项目开工建设。切实保护生态环境。加快水污染防治,严格落实“河长制”,完成全市“一河一策”编制工作;开展全市范围内清河专项整治行动;实施安邦河、七星河、挠力河环境综合整治行动。持续实施大气污染防治行动,加大淘汰燃煤小锅炉和黄标车、老旧车力度。进一步加大秸杆焚烧管控和综合利用力度,争取用三年时间实现秸秆综合利用率达到40%以上。强化土壤污染管控和修复,推进农业“三减”工作进度,切实防治农业面源污染。

)持续保障和改善民生,着力增进民生福祉。坚决打赢脱贫攻坚战。压实落靠责任,聚焦重点、精准发力,增强扶贫长效,实现真扶贫真脱贫,全力做好饶河县摘帽退出国家评估检查迎检工作,全面完成集贤县、友谊县、宝清县脱贫任务。加快安居工程建设。全力做好煤矿棚改、采沉区棚改配套工程收尾,宝山区采沉区综合治理一期3453套住宅竣工。加强社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,做好养老保险全国统筹前期准备工作;健全社会救助体系,提高城乡低保和特困供养标准,提高社会救助水平。推动教育公平优质发展。巩固各县义务教育均衡发展成果,推进宝山区义务教育均衡发展达到国检标准。较高水平普及高中阶段教育;完善职业教育,深化产教融合、校企合作,构建现代职业教育体系。广泛开展全民健身运动,深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园。加强医疗卫生工作。加大公立医院综合改革,完善现代医院管理制度;加强食品药品安全监管,提高卫生与健康服务质量水平。加快老年人精神病院建设和市中医院扩建、妇幼保健院改建。坚持创业带动就业。实现城镇新增就业2万人,失业人员就业1.3万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

各位代表,2018年我市国民经济和社会发展的工作任务依然艰巨,我们将在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,坚定信心、攻坚克难、奋发作为,为加快实现我市转型振兴发展而不懈努力!

(责任编辑:市发展改革委)

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